Le Forum du tourisme pour les destinations soleil et plage s’est poursuivi aujourd’hui avec un premier exposé du Dr José Antonio Donaire sur les défis du tourisme contemporain, suivi de plusieurs présentations d’études sur les nouvelles formules de gestion publique du tourisme liées à des questions telles que la durabilité, le logement à usage touristique, le déficit de l’offre locale de services publics et le cadre juridique. Ces présentations ont été faites par des universitaires de l’Université de La Laguna (Tenerife) et de l’Université de Girona.
Le thème principal de la deuxième journée était le financement des communes touristiques.
Álvaro Carrillo, du Secrétariat de l’Alliance des Municipalités Touristiques (AMT), a expliqué que “ l’Alliance des Municipalités Touristiques a commandé une étude au cabinet de conseil PriceWaterHouse Cooper, qui a analysé un total de 40 pays, principalement dans l’Union Européenne, et 15 en dehors de l’Union Européenne, dans le but de la présenter au Gouvernement Central et de demander une révision de la définition actuelle de la municipalité touristique ”. Actuellement, le concept de municipalité touristique est lié au nombre de résidences secondaires et non à la population flottante, ce qui signifie que seules quatorze municipalités au total sont actuellement considérées comme des municipalités touristiques et, parmi celles-ci, Salou est la seule municipalité de l’Alliance des municipalités touristiques du soleil et de la plage qui réponde à ces critères. Si l’on tient compte du fait que les huit municipalités qui forment l’Alliance des municipalités touristiques représentent 20 % de l’ensemble des nuitées touristiques en Espagne, cela montre que la définition actuelle est dépassée.
Deux autres paramètres ont été analysés dans cette étude : la charge des services (collecte des déchets, transports publics, police, services médicaux, infrastructures et parkings) qui, en Espagne, incombe principalement aux conseils locaux et aux communautés autonomes, ainsi qu’une compilation des différentes taxes touristiques prélevées par les différentes communautés autonomes et villes. Le même exercice a été réalisé avec les 40 pays analysés et il a été possible de constater que dans la majorité des pays, l’implication économique est plus importante au niveau du gouvernement central et de l’Union européenne.
Les conclusions de l’étude sont les suivantes :
1. Le système de participation des communes touristiques aux taxes d’État est complexe, étant donné que de nombreux indices et variables sont établis, ce qui rend difficile la détermination et l’évaluation du montant alloué à une commune spécifique.
2. Le financement des municipalités touristiques est limité car il ne tient pas compte de la population saisonnière qui bénéficie également des services publics.
3. Dans les meilleures pratiques internationales analysées, c’est le gouvernement central qui assume la responsabilité de l’augmentation des services en haute saison.
4. La taxe de séjour pourrait aider les municipalités à financer l’industrie du tourisme afin d’encourager un tourisme plus durable et de répartir plus équitablement les coûts associés au tourisme mais, d’un autre côté, elle pourrait décourager les touristes de visiter leur destination. En ce sens, il est jugé plus approprié d’inclure la taxe comme une taxe globale plutôt que comme une taxe individuelle.
Les conclusions et la nouvelle proposition de définition des municipalités touristiques seront bientôt présentées au Secrétariat du tourisme du gouvernement espagnol.
Anna Garriga, directrice de la Chaire Climent Guitart, a expliqué que “ nous sommes face à un problème structurel qui nécessite une révision de la Loi des Trésors Locaux ”. En ce qui concerne le financement des municipalités touristiques, l’ensemble des études présentées confirme que le déséquilibre financier des municipalités touristiques a été diagnostiqué pour la Catalogne depuis 30 ans et montre un déséquilibre persistant ; il s’agit d’un problème structurel. En 1998, la dette moyenne par habitant des municipalités touristiques était 2,3 fois supérieure à celle des municipalités non touristiques. La loi de stabilité budgétaire a imposé la réduction de cette dette, bien qu’elle ait entraîné l’absence d’investissements publics pendant près d’une décennie, ce qui aggrave le sous-financement dont souffrent les municipalités touristiques. Garriga explique qu‘“ il est clair que les municipalités touristiques utilisent tous les instruments financiers à leur disposition, dont le plus important est l’IBI. La collecte par habitant dans les municipalités touristiques est presque le double de celle des municipalités non touristiques : plus de recettes et plus de taxes par recette ” et conclut que “ ce déséquilibre financier dans les municipalités touristiques pourrait être corrigé avec une réduction de 20% du montant total des recettes de l’IBI, en doublant le taux d’imposition des résidences secondaires et la taxe de séjour ”.
